中鋁包頭鋁業(yè)是中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)有限公司下屬中國(guó)鋁業(yè)股份有限公司的全資子公司，現(xiàn)有三條電解鋁生產(chǎn)線（產(chǎn)能55萬(wàn)噸）、三條高純鋁生產(chǎn)線（產(chǎn)能5萬(wàn)噸）、一條炭素生產(chǎn)線（產(chǎn)能12萬(wàn)噸）、2臺(tái)33萬(wàn)千瓦自備機(jī)組；內(nèi)蒙古華云新材料有限公司是中鋁包頭鋁業(yè)的下屬企業(yè)，現(xiàn)有兩條電解鋁生產(chǎn)線（產(chǎn)能74萬(wàn)噸）、3臺(tái)35萬(wàn)千瓦自備機(jī)組。

（一）粉塵污染、噪聲擾民問(wèn)題突出

中鋁包頭鋁業(yè)長(zhǎng)期忽視企業(yè)生產(chǎn)對(duì)周邊群眾環(huán)境的影響，生產(chǎn)期間排放的粉塵、廢氣污染嚴(yán)重，噪聲擾民，環(huán)境問(wèn)題突出。中鋁包頭鋁業(yè)每年消耗燃煤約570萬(wàn)噸，由于運(yùn)煤鐵路專(zhuān)線尚未建成，完全靠汽車(chē)運(yùn)輸，每天約有600至700輛運(yùn)煤重型卡車(chē)經(jīng)過(guò)附近村莊和社區(qū)，沿途拋灑的煤粉塵、排放的汽車(chē)尾氣和產(chǎn)生的噪聲污染嚴(yán)重。氧化鋁原料運(yùn)輸列車(chē)經(jīng)常在夜間運(yùn)輸，列車(chē)穿過(guò)時(shí)產(chǎn)生的震動(dòng)嚴(yán)重影響居民生活。電解二廠煙氣凈化設(shè)施與附近村莊僅一墻之隔，風(fēng)機(jī)運(yùn)行產(chǎn)生的轟鳴聲和高壓線產(chǎn)生的電流聲嚴(yán)重?cái)_民。群眾對(duì)這些問(wèn)題信訪舉報(bào)不斷，特別是督察組進(jìn)駐之后，群眾投訴舉報(bào)集中，反映強(qiáng)烈。截至9月24日，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組收到涉及中鋁包頭鋁業(yè)的信訪舉報(bào)達(dá)276件，占有效信訪總數(shù)的92.9%。

 

圖1 運(yùn)煤重型卡車(chē)排隊(duì)經(jīng)過(guò)附近村莊

（二）危險(xiǎn)廢物處置存在突出問(wèn)題

中鋁包頭鋁業(yè)電解鋁生產(chǎn)時(shí)產(chǎn)生大量電解槽大修渣、炭渣和鋁灰等危險(xiǎn)廢物。2003年建設(shè)的240KA電解鋁項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)已明確大修渣屬于危險(xiǎn)廢物，但該公司直至2016年才建立管理臺(tái)賬，2017年4月建成處置線后才對(duì)大修渣進(jìn)行脫氰除氟。2017年至2018年在未采取任何防滲措施的情況下，在廠區(qū)內(nèi)填埋大修渣處置后廢渣約1.1萬(wàn)噸。

炭渣和鋁灰于2016年被國(guó)家確定為危險(xiǎn)廢物，但中鋁包頭鋁業(yè)直至2017年和2018年才分別建立管理臺(tái)賬；對(duì)2018年前產(chǎn)生的鋁灰未按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理，全部違法外售；對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中散落在危險(xiǎn)廢物暫存庫(kù)外的大量炭渣不進(jìn)行清理，僅以黃土覆蓋，一遮了之。

 

圖2 在廠區(qū)內(nèi)填埋的大修渣處置后廢渣

 

圖3 散落在危險(xiǎn)廢物暫存庫(kù)外的炭渣被黃土覆蓋

（三）環(huán)境管理粗放，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出

近年來(lái)，中鋁包頭鋁業(yè)雖然對(duì)存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了整改，但系統(tǒng)性不強(qiáng)，管理粗放。督察發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)大氣無(wú)組織排放問(wèn)題仍然比較突出。水法再生電解質(zhì)生產(chǎn)系統(tǒng)于2018年10月建成投運(yùn)后，一直未配套建設(shè)VOCs檢測(cè)和治理設(shè)施，無(wú)組織排放問(wèn)題嚴(yán)重，直至2020年4月該系統(tǒng)才停止運(yùn)行。鋁灰暫存庫(kù)和大修渣庫(kù)未配套建設(shè)廢氣收集處置設(shè)施，大量氨氣無(wú)組織排放，味道非常刺鼻。

此外，中鋁包頭鋁業(yè)及其下屬企業(yè)生態(tài)環(huán)境違法問(wèn)題比較突出。2013年以來(lái)，受到環(huán)保行政處罰累計(jì)達(dá)126次，處罰金額高達(dá)1089.15萬(wàn)元，主要涉及污染物超標(biāo)、無(wú)組織排放、未批先建等問(wèn)題。

 

圖4 鋁灰暫存庫(kù)氨氣味道刺鼻

中鋁包頭鋁業(yè)及其下屬企業(yè)環(huán)境管理粗放，長(zhǎng)期忽視群眾合理訴求，粉塵、噪聲治理和危險(xiǎn)廢物處置存在突出問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境守法意識(shí)不強(qiáng)。中國(guó)鋁業(yè)股份有限公司作為其上級(jí)企業(yè)，對(duì)該企業(yè)環(huán)境違法和環(huán)境管理問(wèn)題長(zhǎng)期重視不夠、監(jiān)督管理不力，既沒(méi)有在各項(xiàng)考核中有所體現(xiàn)，也沒(méi)有開(kāi)展過(guò)有效的督促整改。督察組將按有關(guān)要求和程序做好后續(xù)督察工作，并已要求中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)有限公司依法依規(guī)查處到位、整改到位。

據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者查詢(xún)發(fā)現(xiàn)，包頭鋁業(yè)有限公司成立于2008年05月22日，主要經(jīng)營(yíng)范圍為許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目：無(wú)一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目：鋁、鋁合金及其加工產(chǎn)品、熱能、炭素制品的生產(chǎn)銷(xiāo)售等。包頭鋁業(yè)有限公司為中國(guó)鋁業(yè)股份有限公司全資子公司。

中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)官網(wǎng)顯示，中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)有限公司成立于2001年2月23日，于2017年12月16日由中國(guó)鋁業(yè)公司改制更名為現(xiàn)名。中鋁集團(tuán)是中央直接管理的國(guó)有重要骨干企業(yè)，主要從事礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、有色金屬冶煉加工、相關(guān)貿(mào)易及工程技術(shù)服務(wù)等，是目前全球第一大氧化鋁供應(yīng)商、第一大電解鋁供應(yīng)商，銅業(yè)綜合實(shí)力位居全國(guó)第一，是經(jīng)國(guó)家相關(guān)部門(mén)備案的大型稀土企業(yè)集團(tuán)之一,是亞洲規(guī)模最大的鉛鋅企業(yè)。集團(tuán)現(xiàn)有所屬骨干企業(yè)68家，業(yè)務(wù)遍布全球20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，集團(tuán)資產(chǎn)總額6400億元，2018年?duì)I業(yè)收入超過(guò)3000億元，2008年以來(lái)連續(xù)躋身世界500強(qiáng)企業(yè)行列。集團(tuán)6家控股子公司實(shí)現(xiàn)了境內(nèi)外上市。

其中，中國(guó)鋁業(yè)股份有限公司（中國(guó)鋁業(yè)601600.SH，HK.02600，中概股ACH）成立于2001年9月10日，是中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)有限公司的控股子公司，是中國(guó)鋁行業(yè)的龍頭企業(yè)，全球第一大氧化鋁和精細(xì)氧化鋁生產(chǎn)商與供應(yīng)商、第二大電解鋁生產(chǎn)商。公司股票分別在香港聯(lián)合交易所（股票代碼：2600）、紐約證券交易所（股票代碼：ACH）和上海證券交易所（股票代碼：601600）三地掛牌上市，其中A股被美國(guó)明晟納入中國(guó)A股在岸指數(shù)，H股被香港恒生納入中國(guó)企業(yè)指數(shù)。